宽甸满族自治县公共资源交易管理暂行办法实施细则(试行)

[日期:2013-4-10] [来源:  ] [字体: ]

宽甸满族自治县公共资源交易管理

暂行办法实施细则(试行)

 

第一章  总则

第一条  根据《宽甸满族自治县公共资源交易管理暂行办法》,制定本细则。

第二条  《宽甸满族自治县公共资源交易管理暂行办法》中规定的应进入宽甸满族自治县公共资源交易中心(以下简称县交易中心)进行交易的公共资源交易活动适用于本细则。

第三条  县交易中心是我县行政区域内进行公共资源交易的唯一场所。

第四条  公共资源交易按照管办分离、统一管理、公平公正、透明高效的原则,构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务新体制。

第二章   交易范围

第五条  按照《宽甸满族自治县公共资源交易管理暂行办法》规定,纳入《宽甸满族自治县公共资源项目交易目录》的公共资源交易活动,必须进入县交易中心交易。

第六条  涉及乡镇、村(社区)使用国家、集体资金建设的招投标项目(农、林、水、卫生等)和国有、集体的产权交易活动按照《宽甸满族自治县公共资源交易项目目录》的标准统一管理,集中进入县交易中心进行交易。

第七条  符合《宽甸满族自治县公共资源交易管理暂行办法》交易范围的公共资源交易项目交易合同(竞得通知书)必须到宽甸满族自治县公共资源交易管理办公室(以下简称县公管办)备案,由公管办出具备案文件。对应当进入县交易中心交易而未进入的和未经公管办备案的项目,项目审批部门应当依法暂停项目执行,有关行政主管部门不得为其办理资金拨付、许可证照、产权过户、登记、变更和验收使用等手续。

第三章  公告发布

第八条  县交易中心除在宽甸满族自治县政府网站(宽甸满族自治县公共资源交易网)上统一发布交易信息外,还应同时在下列媒介上发布:

(一)建设工程类在辽宁省招标投标监管网、辽宁省建设工程信息网发布;

(二)政府采购类在国家政府采购网、辽宁省政府采购网、丹东市政府网站及相关媒体发布;

(三)产权交易类在省级以上经济类报刊发布;

(四)其它行业公共资源交易在其行业管理部门指定媒介发布。

第九条  相关行业管理部门应协助县交易中心设置信息发布网络终端,提供技术支持。

第四章   交易方式

第十条  建设工程交易方式

(一)公开招标

1.政府投资建设工程项目符合下列条件之一的,采用公开招标方式:

1)施工单项合同估算价在50万元(含50万元)人民币以上的;

2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在50万元(含50万元)人民币以上的;

3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元(含50万元)人民币以上的;

4)单项合同估算价低于上述各项规定的标准,但项目总投资额在200万元(含200万元)人民币以上的。

2.自筹资金投资建设工程项目投资规模达200万元(含200万元)以上的。

(二)邀请招标

建设工程项目符合下列条件之一的,并经项目审批部门核准后,可以采用邀请招标方式:

1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

第十一条  政府采购交易方式

(一)公开招标

货物、工程和服务采购项目达到公开招标限额标准的,必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的,应当在采购活动开始前获得行业管理部门和县公管办批准。

(二)邀请招标

符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购:

1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

2.采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值比例过大的。

(三)竞争性谈判

符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购:

1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3.经有关部门批准,采用招标所需时间未能满足用户紧急需要的;

4.采购项目预算低于县政府规定的公开招标数额标准但高于20万元(含)的;

5.不能事先计算出价格总额的。

(四)单一来源采购

符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用单一来源方式采购:

1.只能从唯一供应商处采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

(五)询价

采购的货物和服务规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的项目,可以采用询价方式采购。

(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

第十二条  产权交易方式

(一)协议转让:只有1家意向受让方符合条件的。

(二)拍卖、招标或公开竞价:有2家及以上意向受让方符合条件的。

第五章    交易程序

第十三条  建设工程交易程序

(一)提出申请。项目单位按照国家有关规定,到行业管理部门办理招标项目需要履行的立项、审批、审核手续,满足进场交易条件的项目,由相关行业管理部门组织填写《宽甸满族自治县公共资源进场交易申请书》,明确项目名称、项目地点、交易方式、投资规模、资金承付方式等,在实施交易的5个工作日前,交由县公管办进行最后审核。

(二)受理报名。经县公管办审核批准入场的项目,由项目单位持行政主管部门的审批文件及《宽甸满族自治县公共资源进场交易申请书》,到县交易中心报名进场。受理报名后,由县交易中心统筹安排,制定交易计划,确定交易日期。

(三)编制文件。招标人或由其委托的招标代理机构编制招标公告和招标文件后,报县交易中心和行业管理部门审核备案。

(四)发布公告。招标人或由其委托的招标代理机构按有关规定,通过县交易中心网络平台在指定媒介发布招标公告。公告时间不少于5日。

(五)接受报名。由县交易中心受理投标人报名并向其发售招标文件。报名和发售时限不少于5日。

(六)收保证金。县交易中心在开标前收取投标人的投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

(七)抽取评委。招标人在相关监管部门监督下从专家库中随机抽取专家组成评标委员会,具体操作由县交易中心工作人员完成。

(八)组织评审。招标人或由其委托的招标代理机构组织开标、评标。评标委员会完成评标后,应当提出书面评标报告,推荐3名中标候选人,经招标人授权,评标委员会也可直接确定中标人。

投标人少于3个的,不得开标,应当重新招标。评标委员会对所有投标作废标处理的,或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足3个,使得投标明显缺乏竞争,决定否决全部投标的,应当重新招标。

两次发布招标公告后,只有2个合格投标人报名的,属于必须审批的工程建设项目,经原审批部门重新核准后,在公管办和行业管理部门监督下,组织专家参考原评标办法在报名合格的投标人中选择中标人;其他工程建设项目,招标人报经公管办和行业管理部门同意后,组织专家参考原评标办法在报名合格的投标人中选择中标人。

两次招标后,合格投标人不足2个的,项目单位修改项目相关条件后重新招标。

(九)中标公示。招标人或由其委托的招标代理机构通过县交易中心网络平台将招标结果在指定媒介发布。中标候选人公示期不得少于3日,中标人公告期不得少于2日。

(十)收取费用。县交易中心按相关规定收取建设工程交易服务费。

(十一)中标通知。中标人公示期满后由招标人或由其委托的招标代理机构根据县交易中心出具的中标确认书,通过县交易中心网络平台发出中标通知书,15日内到行业管理部门备案。

(十二)签订合同。中标通知书发出之日起30日内,县交易中心组织项目单位与中标人签订合同。

(十三)退保证金。县交易中心在合同签订后5日内,退还投标保证金。

(十四)验收检查。由行业管理部门对资金拨付、合同履约等情况进行后续监督检查,保障交易各方合法权益。

(十五)文件备案。由项目单位、县公管办和行业管理部门各自进行备案管理。

第十四条  政府采购交易程序

(一)提出采购申请。项目单位按照国家有关规定,到行业管理部门办理采购项目需要履行的审批、审核手续,满足进场交易条件的项目,由相关行业管理部门组织填写《宽甸满族自治县公共资源进场交易申请书》,明确采购项目名称、项目地点、采购条件、交易方式、资金承付方式等,在实施交易的5个工作日前,交由县公管办进行最后审核。

(二)受理交易申请。经县公管办审核批准入场的项目,由项目单位持行政主管部门的审批文件及《宽甸满族自治县公共资源进场交易申请书》,到县交易中心报名进场。受理报名后,由县交易中心统筹安排,制定交易计划,确定交易日期。

(三)编制采购文件。县交易中心按交易计划编制采购文件,报财政部门备案。

采购计划实施过程中,采购人调整采购需求,须经县财政部门下达批准文件后执行,并按规定程序公告。

(四)发布采购公告。县交易中心编制采购公告,经交易中心领导审核后在指定媒体上发布。

采用公开招标方式采购的,公告期不得少于20日,修改与澄清公告期为15日;采用邀请招标方式采购的,资格预审公告的期限不得少于5个工作日;采用竞争性谈判方式采购的,公告期一般项目不得少于3个工作日,大型或技术复杂项目不得少于5个工作日;采用询价方式采购的,公告期一般项目不得少于2个工作日,大型或技术复杂项目不得少于3个工作日;采用单一来源方式采购的,公告期为3个工作日。

(五)接受报名。县交易中心按照供应商资格预审文件规定的资格条件对领取采购文件的供应商进行资格预审,投标供应商按照采购文件的要求报名。

(六)收取保证金。县交易中心按采购文件的规定收取投标保证金。

(七)组织评审委员会。县交易中心采取随机抽取的方式抽取专家,组成评审委员会。

(八)接收投标文件。县交易中心按采购文件规定接收投标文件。

(九)组织开标评标。县交易中心按照采购文件的规定组织开标、评标,评审专家根据采购文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较,推荐中标(成交)供应商名单,并确定中标(成交)供应商。

(十)退还保证金。评审结束后,县交易中心向未中标(成交)供应商退还保证金。中标(成交)供应商的投标保证金在签订合同后5日内退还。

(十一)发布结果公告。县交易中心在指定媒体上发布采购结果公告。公告期不少于3日。

(十二)发出中标(成交)通知书。采购结果发布后,县交易中心向中标(成交)供应商发出中标(成交)通知书。

(十三)签订采购合同。县交易中心组织采购人与中标供应商签订政府采购合同,采购合同签订后7个工作日内报送公管办和财政部门备案。

(十四)验收检查。由县交易中心组织相关部门对合同履约情况进行验收,行业管理部门对资金拨付、合同履约等情况进行后续监督检查,保障交易各方合法权益。

(十五)文件备案。由采购单位、县公管办和行业管理部门各自进行备案管理。

第十五条  产权交易程序

(一)提出申请。产权转让方按照国家有关规定,到行业管理部门办理项目需要履行的审批、审核手续,满足进场交易条件的项目,由相关行业管理部门组织填写《宽甸满族自治县公共资源进场交易申请书》,明确项目名称、项目地点、交易方式、评估价格、资金承付方式等,在实施交易的5个工作日前,交由县公管办进行最后审核。

(二)受理交易申请。经县公管办审核批准入场的项目,由产权转让方持行政主管部门的审批文件及《宽甸满族自治县公共资源进场交易申请书》,到县交易中心报名进场。

(三)制定计划。县交易中心制定交易计划,成立项目小组,确定项目负责人。项目负责人负责通知产权转让方,并向其发出《产权交易须知》。

(四)接受委托

1.产权转让方按《交易须知》要求提交与产权转让相关的资料,并与项目负责人进行签收。

2.经项目负责人审核后,3个工作日内向国有资产管理部门和产权转让方出具《转让方审核见证报告》。

(五)公告挂牌。县交易中心按程序将产权转让方拟定公告清样报国有资产管理部门审核并经县交易中心领导审定后发布。公告期间,县交易中心负责受让方的查询、登记工作,查询包括标的企业的基本情况。

(六)审核见证

1.公告期20个工作日内,县交易中心负责意向受让方的审核工作,实行交易中心、出让方、行业管理部门三级审核制度。

2.公告到期后三个工作日内与符合受让条件的意向受让方签署《竞买特别告知书》,同时确认交易方式。

(七)组织交易

县交易中心按确认的交易方式组织交易,同时组织转受让双方草签合同并报公管办备案。

(八)结算交割

受让方按成交价格结转转让价款并与转让方进行资产交割。

(九)出具手续

1.产权交易受让方按标准交纳交易手续费后,县交易中心出具《成交确认书》和经备案的《产权交易合同》。

2.受让方持县交易中心出具的相关资料和备案文件到国有资产管理部门办理国有资产变更手续及其他手续。

第六章   监督管理

第十六条  县公管办、相关行业管理部门、纪检监察部门、检察部门按照各自职责,在评审(验收)专家抽取、交易过程、合同验收等环节中实行现场或通过电子监控平台实行监督。

第十七条  招标人和中标人无正当理由未按交易文件规定签订合同的,经县公管办和相关监管部门核准后,责令整改;情节严重的,依法追究相关违规责任,并处以罚款。相关中标人两年内禁止进入我县公共资源交易市场。

第十八条  县公管办对交易当事人、中介代理机构和评审专家从业活动实行动态管理。凡有违反规定或者不良行为记录的,报行业管理部门处理同时限制其进入公共资源交易市场。

第十九条  县公管办及相关行业管理部门对政府投资项目的立项、审批、交易、资金拨付、验收等全过程进行信息共享,实现阳光操作。县公管办、县监察局、县发改局、县财政局、县审计局、县国税局、县地税局、县环保局、县国土局、县工商局、县住建局等部门,要建立统一的项目运行动态监管机制,增强项目及其资金管理的透明度。

第二十条  重大工程、数额较大或影响较大的公共资源交易项目,邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和社会公众参与监督。

第二十一条  任何单位和个人发现交易活动中有违法违规现象,均有权向县公管办、行业管理部门、纪检监察机关举报。

第七章  附则

第二十二条  本细则由县公管办负责解释。

第二十三条  本细则自发布之日起施行。

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